В июне 2026 года при Министерстве труда и социальной защиты создана специальная рабочая группа, которая должна определить будущее пенсий миллионов казахстанцев. До конца месяца она выберет одну из моделей реформы, а до конца года изменения должны быть закреплены законодательно. На кону – принципиальный вопрос: кто отвечает за достойную старость, государство или сам человек. Cronos.Asia разобрался, что стоит за реформой, какие модели обсуждаются и почему эксперты спорят о ее последствиях. Подробнее – на Cronos.Asia.
Почему систему вообще решили менять
Действующая пенсионная система Казахстана – смешанная. Она включает солидарную и базовую пенсии от государства плюс выплаты из Единого накопительного пенсионного фонда, причем около 80% всех пенсионных денег – это бюджетные средства и лишь 20% – накопления самих работников. Именно эта структура и становится проблемой по мере старения населения.
Демография – ключевой фактор. По прогнозам ЕНПФ и ООН, с 2024 по 2050 год коэффициент потенциальной поддержки в Казахстане снизится почти в 1,5 раза: на одного пенсионера в возрасте 65+ будет приходиться всего около 3,46 человека трудоспособного возраста. Чем меньше работающих на одного пенсионера – тем тяжелее солидарной системе, где выплаты текущим пенсионерам финансируются за счет сегодняшних работников.
Параллельно работает и общемировая логика. Старение населения и рост продолжительности жизни делают солидарные модели финансово неустойчивыми по всему миру, и большинство государств переходит к обязательным накоплениям. Казахстан движется в том же направлении – постепенно перекладывая ответственность за уровень жизни на пенсии на самого гражданина.
Кто и как принимает решение
Рабочую группу возглавляет министр труда и социальной защиты Аскарбек Ертаев. В состав вошли не только чиновники, но и известные эксперты – Алихан Байменов, Болат Жамишев, Ораз Жандосов и Елена Бахмутова. К обсуждению привлекли представителей экспертного сообщества и неправительственного сектора.
Сроки сжатые. По словам министра, до конца июня рабочая группа должна выбрать одну из моделей, после чего консолидированную позицию представят правительству, а до конца 2026 года реформу намерены законодательно оформить. То есть решения, которые определят пенсии на десятилетия вперед, принимаются буквально в эти недели.
«До конца года мы точно не только выберем проект, но и будем законодательно его оформлять: определять, какие изменения в законы необходимо внести», – Аскарбек Ертаев, министр труда и социальной защиты населения РК.
Какие модели обсуждаются
На столе у рабочей группы несколько вариантов. Самый обсуждаемый – модель «4+1». Согласно ей, 4% взносов работодателя пойдут на личные счета работника, а 1% – в общий фонд; при этом общая ставка накоплений может вырасти до 14%, а выплаты после 80 лет предлагается сделать пожизненными. Это усиление именно накопительного компонента.
Альтернативу предлагает Государственный фонд социального страхования. В этом случае все средства поступают на общий счет, а затем распределяются между гражданами, имеющими пенсионные отчисления – то есть это, наоборот, усиление солидарного принципа. Два подхода отражают фундаментальную развилку: больше личной ответственности или больше коллективного перераспределения.
Уже действует и переходный механизм. С 2024 года внедрены обязательные пенсионные взносы работодателей: ставка растет поэтапно с 1,5% в 2024 году до 3,5% в 2026-м, а к 2028 году должна достичь 5% от дохода работника. Этот элемент – уже свершившийся шаг в сторону накопительной модели.
Главный риск: пенсия в 10-15% от зарплаты
Именно здесь начинается самая острая дискуссия. Сегодня, по данным ЕНПФ, средний коэффициент замещения дохода – отношение пенсии к средней зарплате, составляет около 44%. Это соответствует минимальным нормам Международной организации труда, но заметно уступает странам ОЭСР, где уровень выплат достигает 60%.
Критики предупреждают, что без устранения одного механизма реформа может не сработать. Советник председателя правления Halyk Finance Мурат Темирханов заявил, что модель «4+1» не обеспечит адекватных пенсий, пока сохраняется досрочное изъятие средств из ЕНПФ – после 40 лет работы пенсия в фонде составит лишь 10-15% от зарплаты. Логика проста: работник получает больше на накопительный счет, но снимает деньги раньше – на жилье и лечение, и к старости адекватной пенсии не остается.
Государство уже отреагировало ужесточением правил досрочного снятия. С 2026 года ЕНПФ ввел новые пороги минимальной достаточности: направить часть накоплений на жилье или лечение можно, только если оставшейся суммы хватит для коэффициента замещения не менее 40%. Новая формула расчета учитывает демографию и доходность, но впервые не берет в расчет будущие взносы – только текущие накопления, что делает оценку строже и реалистичнее.
Что это значит для обычного человека
Если коротко – эпоха, когда о пенсии можно было не думать, заканчивается. Государственная солидарная пенсия в полном объеме сохранится в основном для тех, у кого есть трудовой стаж до 1998 года. Для всех, кто моложе, будущая пенсия все больше зависит от личных накоплений: от того, насколько официально человек получает зарплату, как долго копит и не изымает ли средства досрочно.
Среди обсуждаемых идей есть и более гибкий подход к возрасту выхода на пенсию. В частности, для бюджетников, превысивших определенный порог накоплений, предлагается возможность гибкого определения срока выхода на пенсию. Звучат и предложения о досрочном выходе по медицинским показаниям без обязательного оформления инвалидности.
Ведомство подчеркивает: окончательные решения примут после всесторонней оценки финансовой устойчивости и социальных последствий. Но направление движения уже очевидно – больше накоплений, строже правила, выше личная ответственность. Понимание этого сегодня – лучшее, что можно сделать для своей пенсии завтра.