На фоне растущей турбулентности в мировой политике и углубляющегося кризиса доверия между ведущими державами все более заметную роль начинают играть государства, способные выступать площадками для диалога. В этих условиях такие государства, как Казахстан, становятся важными посредниками, предлагая альтернативные форматы взаимодействия и компромисса. О том, как Казахстан последовательно укрепляет свою позицию в этом качестве "миротворца" — подробнее в материале Cronos.Asia.
Выступая в 2024 году на международном форуме "Астана", президент Касым-Жомарт Токаев подчеркнул: "В то время как крупные державы поглощены соперничеством или просто не могут достичь компромисса, именно средние державы зачастую становятся посредниками в урегулировании споров".
На практике это означает, что роль стран, не вовлеченных напрямую в конфликты, но обладающих дипломатическими ресурсами и доверием сторон, заметно возрастает. Казахстан как раз относится к таким государствам — и все чаще рассматривается как потенциальная площадка для переговоров и урегулирования международных споров.
Есть ли у Казахстана право быть арбитром?
Разумеется, возникает чисто обывательский вопрос: есть ли у Казахстана право быть арбитром? Такое право у него есть.
В статье 33 главы 6 Устава ООН говорится:
"Стороны, участвующие в любом споре, продолжение которого могло бы угрожать поддержанию международного мира и безопасности, должны прежде всего стремиться разрешить спор путем переговоров, обследования, посредничества, примирения, арбитража, судебного разбирательства, обращения к региональным органам или соглашениям либо иными мирными средствами по своему выбору".
Пример, когда средние государства выступали посредниками, в истории дипломатии есть. Это урегулирование конфликта между США и Ираном в 1979–1981 годах: после захвата заложников в американском посольстве в Тегеране. Посредником тогда выступал Алжир. Изначально Иран не соглашался на арбитраж ООН, считая ее объектом американского влияния. США, в свою очередь, не видели посредниками Сирию и Ливию — из-за их близких отношений с Ираном. При этом Алжир в основном не предлагал Тегерану и Вашингтону конкретных путей выхода из конфликта — он организовал процесс нахождения решения. Итог — благополучный.
Условий же для того, чтобы какая-либо страна стала посредником в улаживании конфликтов, нужно всего четыре:
нейтральный статус;
отсутствие имперских амбиций;
достаточные дипломатические ресурсы;
высокое доверие сторон.
Все эти условия у Казахстана есть. Он не вовлечен напрямую ни в один из нынешних международных конфликтов. И это делает его вполне приемлемым посредником. Хотя президент Токаев неоднократно заявлял, что республика не претендует на роль посредника, в посреднической деятельности Казахстан так или иначе участвует.
Из самого последнего: на третий день конфликта на Ближнем Востоке — 3 марта этого года — заместитель министра иностранных дел РК Алибек Бакаев заявил, что Казахстан готов предоставить площадку для переговоров между воюющими сторонами. Замглавы казахстанского МИДа напомнил, что ранее республика предоставляла площадки, в частности, по Ирану — в Алматы (в 2013 году — Ред.). Вспомнил Бакаев и "Астанинский формат" по Сирии, в рамках которого прошло более 20 раундов переговоров между сирийскими властями и оппозицией.
Правило первого шага
Совсем недавно готовность предоставить сторонам ближневосточного конфликта подтвердил и президент РК Касым-Жомарт Токаев:
"Казахстан не стремится к роли посредника в этой сложной ситуации, — сказал казахстанский лидер, — однако мы готовы предоставить свою площадку для мирных переговоров. Считаю, что такой диалог можно было бы организовать в Туркестане".
О том же самом Токаев говорил и в сентябре прошлого года — по поводу российско-украинских переговоров:
"Если будет желание лидеров России и Украины приехать в Казахстан, то мы предоставим все необходимые услуги для успешного обеспечения переговоров".
Однако традиции мирных инициатив Казахстана имеют более давнюю историю. В 2003 году Казахстан предложил проводить на своей территории Съезд лидеров мировых и традиционных религий. С тех пор он проходит в столице РК каждые три года. В 2009 году — также по инициативе РК — Генеральная ассамблея ООН единогласно провозгласила 29 августа Международным днем действий против ядерных испытаний.
Переговоры по иранской ядерной программе в Алматы и по завершению конфликта в Сирии в "Астанинском формате", которые упомянул Бакаев, тоже можно назвать внешнеполитическими достижениями Казахстана. Первые прошли в 2015 году; вторые — начались в 2017 году и не прекратились даже после смены власти в Дамаске.
В марте 2024 года по инициативе Казахстана в Алматы встречались главы МИД Азербайджана и Армении. Они, как потом сообщали на официальном уровне, договорились по ключевым параметрам мирных переговоров. В итоге спустя год Баку и Ереван всё же подписали мирное соглашение.
Особняком стоит совместная инициатива РК, Франции и Саудовской Аравии о проведении в 2024 году саммита "Единая вода" в Эр-Рияде. На нем лидер Казахстана предложил создать партнерство, которое объединит глобальные исследовательские центры для изучения и защиты ледников.
"Решение проблемы водной безопасности, — сказал в финале своего доклада Токаев, — требует развития многостороннего диалога на основе принципа One Water. Казахстан готов внести свою лепту в коллективные усилия по укреплению глобального управления водными ресурсами".
Таким образом, всё проходит в полном соответствии с древней мудростью: "Первый шаг определяет все последующие". Практика показала, что это правило в случае Казахстана работает успешно.