Накануне референдума, на который выносится проект новой Конституции, в Астане прошла экспертная платформа «Конституционная реформа и общественный диалог: формируя будущее». Эксперты обсудили конституционную реформу, новые институты и развитие общественного диалога в контексте формирования устойчивой модели государственного развития. Их мнение выслушал Cronos.Asia.

Логика конституционной реформы

Когда речь заходит о конституционной реформе, многим она кажется чем-то далеким и существующим исключительно для юристов, политиков и людей в деловых костюмах. Однако на самом деле все гораздо ближе к повседневной жизни, чем может показаться на первый взгляд.

Конституция — это не документ на дальней полке, а каркас государства, на котором держатся права граждан, работа институтов и само представление о том, каким будет завтрашний день.

Сила конституционной реформы заключается не только в ее содержании, но и в том, каким образом она формируется. На этот вопрос ответил директор Центра актуальных исследований Андрей Чеботарев.

«Сейчас многие задают вопрос: в чем логика конституционной реформы? Она довольно проста. В 2019 году, когда произошла смена руководства страны, Касым-Жомарт Токаев задал и курс, и логику реформирования политической системы. Как он сам озвучил, фундаментальный принцип успешных экономических реформ уже невозможен без модернизации общественно-политической системы», — напомнил спикер.

По его словам, тогда были заложены концептуальные основы реформирования политической системы. Одним из ключевых принципов стала последовательность и поэтапность преобразований. Первый этап пришелся на период с 2019 года до начала 2022 года, когда был создан Национальный совет общественного доверия. В рамках работы этого органа было реализовано 29 политических инициатив, объединенных в четыре пакета реформ.

«По моим оценкам, было принято 27 законов и 7 подзаконных актов. Второй этап реформирования политической системы страны начался после известных январских событий 2022 года. Кульминацией этого периода стала конституционная реформа, в результате которой были приняты два пакета поправок», — отметил Чеботарев.

Третий этап пришелся на вторую половину 2022 года — 2024 год, когда началась перезагрузка ключевых политических институтов. Речь идет о досрочных президентских и парламентских выборах. В этот же период были проведены выборы акимов районов и городов областного значения. Сейчас, по словам эксперта, страна вступает в четвертый этап реформирования политической системы.

«Конституционная реформа 2026 года является логическим и наиболее масштабным шагом в процессе реформирования политической системы Казахстана, начавшегося в 2019 году. Она также представляет собой важнейший итог семилетней деятельности Касым-Жомарта Кемелевича Токаева на посту Президента Республики Казахстан», — считает Чеботарев.

По его мнению, принятие новой Конституции может запустить процесс формирования новых институтов политической системы.

«Я надеюсь, что реформирование продолжится и дальше. В частности, актуальными остаются вопросы развития местного самоуправления и судебной реформы, но они уже будут реализовываться в рамках новой Конституции», — подчеркнул эксперт.

Ставка — на сильные институты

Современная геополитическая нестабильность, санкционные конфликты и ускоренная технологическая трансформация требуют устойчивости государственных институтов. По мнению политолога Талгата Калиева, в этом контексте новая Конституция формирует прочную институциональную основу государства.

«Сегодня сильное государство — это не только эффективный центр принятия решений, но и система устойчивых институтов, способных адаптироваться к внешним вызовам и поддерживать общественно-политическое равновесие», — отметил эксперт.

Именно эту задачу, по его словам, решает новый основной закон страны, предполагающий переход от персоналистской модели политической системы к институциональной.

«Можно утверждать, что новая Конституция задает переход от модели, где устойчивость системы во многом была связана с конкретными политическими фигурами, к модели, в которой стабильность обеспечивается институтами, правилами и процедурами», — подчеркнул Калиев.

Важным шагом, по его словам, станет отказ от президентских квот в парламенте, что усилит институциональную самостоятельность законодательного органа и укрепит его политическую субъектность. Законотворческая деятельность будет сосредоточена в едином парламенте — Курултае, тогда как представительство регионов, этносов и различных общественных групп предполагается перенести в Қазақстан Халық Кеңесі.

По мнению эксперта, новая Конституция должна рассматриваться не только как внутренний политический проект, но и как ответ Казахстана на изменяющуюся международную среду.

«Речь идет о формировании более сбалансированной и представительной политической системы, где долгосрочная устойчивость обеспечивается не персоналиями, а эффективной работой институтов», — отметил Калиев.

Баланс права и ответственности

Новый основной закон формирует баланс между свободой выражения мнений и защитой прав граждан, одновременно закрепляя прямой запрет цензуры и устанавливая правовые рамки ответственности, заявил журналист Нурбек Матжани. По его мнению, в условиях стремительного развития цифровых технологий и глобализации медиапространства вопросы регулирования информационной среды становятся особенно актуальными.

«Распространение недостоверной информации, рост конфликтности в публичной сфере и необходимость защиты частной жизни требуют адекватного правового ответа», — отметил он.

Журналист подчеркнул, что одной из ключевых норм новой Конституции является гарантия права каждого на свободное выражение своих взглядов и убеждений, что является фундаментом демократического общества.

«Реализуется классический принцип: свобода одного заканчивается там, где начинается свобода другого. Свобода слова не может нарушать честь, достоинство и деловую репутацию человека, а также неприкосновенность его частной жизни», — пояснил Матжани.

Его позицию поддержала президент Международного фонда свободы слова «Әділ сөз» Карлыгаш Джаманкулова, отметив, что ядром новой Конституции являются ценности общественного диалога и свободы слова.

«Мы знаем, что у нас есть свобода слова, запрещена цензура, обеспечено пространство плюрализма и возможность рассматривать различные вопросы с разных точек зрения. И это распространяется на все институты, связанные с общественным диалогом», — отметила общественный деятель.

Человеческий капитал

Проект новой Конституции формирует стратегическую основу развития Казахстана как общества знаний, где ключевым ресурсом становится интеллектуальный потенциал граждан, заявил руководитель общественного фонда «Мир Евразии» Эдуард Полетаев.

По его мнению, в общественных дискуссиях конституционные реформы часто рассматриваются прежде всего через призму перераспределения полномочий между ветвями власти. Однако значение Конституции значительно шире.

«В современном мире Конституция выполняет не только институциональную, но и ценностную функцию. Она задает стратегическую рамку развития общества и государства», — отметил эксперт.

В этом контексте особое значение имеет закрепление в проекте нового документа направлений, связанных с развитием науки, образования, культуры и интеллектуального потенциала общества.

«Мы наблюдаем переход от модели управления ресурсами к модели развития человека и человеческого потенциала. Сегодня успех страны во многом определяется уровнем человеческого капитала — знаниями, талантами и достижениями ее граждан», — подчеркнул Полетаев.

Эту позицию поддержал министр науки и высшего образования Саясат Нурбек. Он отметил, что технологический прорыв усилил неравенство и дисбаланс — региональный, географический, технологический и экономический.

«Для меня большая радость, что вопросы инноваций, человеческого капитала, образования и науки становятся одним из ключевых смыслов новой Конституции, ее стратегическим приоритетом и базовыми ценностями», — сказал министр.

По словам депутата Мажилиса Абзала Куспана, новая Конституция формирует философию государственного управления, ориентированную прежде всего на человека.

«Главная цель новой Конституции — укрепление прав и свобод граждан и создание справедливого государства. В преамбуле основного закона человек, его жизнь, права и свободы обозначены как высшие ценности государства», — отметил депутат.

Он подчеркнул, что проект Конституции уделяет особое внимание защите прав граждан. Государство обязано обеспечивать неприкосновенность частной жизни, а также защищать честь и достоинство каждого человека.

В целом конституционная реформа становится экзаменом не только для политической системы, но и для всей общественной культуры. Будущее не возникает само по себе — оно складывается из решений, принципов, компромиссов и общего понимания того, к какой модели развития стремится общество. В конечном счете вопрос заключается не только в том, какие статьи будут изменены, но и сможет ли общество почувствовать, что будущее действительно формируется вместе с ним, а не в обход него.