IMEI верификация: как Казахстан перекрывает серый рынок смартфонов и защищает пользователей

Казахстанские СМИ сообщили о начале масштабной блокировки мобильных устройств, не прошедших верификацию IMEI в соответствии с правилами, вступившими в силу 25 мая 2025 года. Зачем государству нужен единый реестр (список) IMEI, как это влияет на теневой рынок смартфонов и какие выводы дают международные практики — разбираем в аналитике Cronos.Asia.

Что такое IMEI и зачем он нужен?

Для начала следует пояснить, что такое IMEI и для чего он нужен. Итак, IMEI (International Mobile Equipment Identity) – это уникальный 15-значный код, который идентифицирует каждое мобильное устройство, например, смартфон или планшет. Он используется для идентификации устройства в сети оператора связи, а также для определения модели, страны производства и серийного номера. А также позволяет:

• правоохранительным органам отследить украденное мобильное устройство и заблокировать его доступ к сети;
• помогает определить подлинность в случае утери или при покупке;
• позволяет операторам связи регистрировать устройства в сети и совершать экстренные вызовы, даже если в устройстве нет SIM-карты.

Ключевые риски и вызовы

В Казахстане обновлённые правила регистрации абонентских устройств сотовой связи действуют с 24 марта 2025 года. Они распространяются на технику, ввезённую после указанной даты. Устройства, которые уже находятся в стране и внесены в БДИК, автоматически попадают в белый список и продолжают функционировать без ограничений.

Одной из приоритетных проблем остаются дублирующие IMEI. На сегодняшний день в Казахстане насчитывается около 3,7 млн таких устройств, и их нелегальный оборот формирует серьёзные экономические и социальные риски.

Введение обновлённого механизма направлено на повышение безопасности и защиту потребителей, а также на формирование прозрачного рынка мобильных устройств.

Теневой рынок под контролем

В Министерстве искусственного интеллекта и цифрового развития отмечают, что переход к верификации IMEI-кодов обсуждался заранее и не стал неожиданным. Обновлённая система учёта позволяет приблизить контроль оборота устройств к международным стандартам и усилить борьбу с серым импортом.

Масштаб проблемы изложен в статистике: в 2024 году в Казахстане было продано около пяти млн смартфонов, и до 75% из них были ввезены вне легального таможенного контура. Это приводит к значительным потерям бюджета. Так по словам председателя Комитета телекоммуникаций Дамира Сейсембекова, официальные дистрибьюторы перечислили более 30 млрд тенге, тогда как общий объём недополученных налогов достигает 70–80 млрд тенге.

Именно для достижения прозрачности и был разработан механизм IMEI-регистрации, подчёркивает вице-министр Досжан Мусалиев:

"Если смотреть на данные по Apple, то официально в 2024 году ввезено порядка 1,5 млн устройств. Однако по активациям и базе IMEI видно, что в сети появилось около четырёх млн телефонов. Это прямой сигнал о масштабной контрабанде".

Противодействие серому импорту

Вместе с тем ускорение глобальной торговли открыло новый потенциал для бизнеса, инноваций и экономического развития. Глобализация цепочек поставок принесла многочисленные преимущества, например, укрепив благосостояние стран, повысив уровень удовлетворенности потребителей и стимулируя экономический рост. Обеспечивая возможность закупки и продажи товаров и услуг по всему миру, компании смогли расширить свои рынки, а потребители получили доступ к более широкому ассортименту товаров, зачастую по более низким ценам.

Однако расширение международных цепочек поставок, усилив их эффективность, одновременно обострило и ряд рисков. К примеру, одним из ведущих источников контрафактной продукции остаётся Китай. Хотя надо признать, что и другие страны также вносят сюда свой заметный вклад.

Так, согласно отчету Организации экономического сотрудничества и развития (OECD) "Mapping Global Trade in Fakes 2025", в 2020–2021 годах основными странами-поставщиками контрафактной электроники, изъятой и проданной в мире, были Китай и Гонконг (Рис. 1). Соответственно 47% и 27% от общей стоимости изъятых товаров были произведены в этих двух странах.

Примечательным является изменение позиции Турции в статистике контрафактной торговли. Страна ранее находилась среди крупных источников подделок, однако последние данные фиксируют уменьшение её доли в общем объёме изъятой контрафактной продукции. При этом заметная роль Турции в этих потоках во многом обусловлена её стратегическим расположением и развитой логистической инфраструктурой, которые делают страну важным узлом для транзита контрафакта. Показателен и анализ таможенной статистики: в 2023 году на импортные операции приходилось 21% всех изъятий, произведённых турецкими таможенными органами, ещё 19% — на транзитные процедуры, и 26% — на складские операции.

Помимо Китая и Гонконга, к другим регионам, способствующим торговле контрафактной продукцией, относятся другие страны Азии, страны Персидского залива и некоторые страны Латинской Америки. Таким образом, в глобальную торговлю контрафактной продукцией вовлечено большое количество географически разбросанных стран, хотя и в разной степени.

Рост оборота контрафактной продукции превратился в серьёзный вызов для мировой экономики, развития технологий и общественной безопасности. Нелегальный рынок подделок наносит ущерб добросовестному бизнесу, лишает государства значительных налоговых поступлений и создаёт прямые риски для потребителей. Кроме того, такая деятельность подпитывает коррупционные практики и укрепляет организованные преступные структуры, для которых контрафакт служит одним из источников дохода.

Сдержать эти процессы возможно только через комплексный подход, включающий усиление нормативной базы, развитие трансграничного взаимодействия и применение современных технологий для повышения прозрачности и безопасности мировых цепочек поставок. Одним из таких механизмов является и IMEI-список, работа которого делает возможной проверку законности ввоза — устройства без подтверждённых таможенных документов или с поддельными кодами автоматически заносятся в "серый" либо "чёрный" список.

По информации Министерства искусственного интеллекта и цифрового развития РК, появление "белого", "серого" и "чёрного" списков позволяет структурировать рынок мобильных устройств и отделить официально ввезённые смартфоны от техники сомнительного происхождения.

В белый список автоматически попадают аппараты, прошедшие таможенные процедуры и подтверждённые в БДИК. Устройства без необходимых документов или с поддельными IMEI-кодами направляются в чёрный сегменты базы, что помогает оперативно выявлять нелегальные поставки и защищать потребителей.

Как мошенники подделывают IMEI

Как правило, злоумышленники используют несколько распространённых схем для обхода требований к идентификации устройств (см. Таблицу 1).

Таблица 1. Мошеннические схемы

Защита от подделок и повышение безопасности устройств

Верификация IMEI служит эффективным инструментом для выявления таких поддельных и некачественных устройств. Система позволяет устранить такие устройства из оборота. Механизм верификации сверяет IMEI с международной базой GSMA, что помогает предотвратить подключение к сети небезопасных или украденных устройств.

Международный опыт проверки IMEI

Международный опыт показывает, что системы учёта и проверки IMEI доказали свою эффективность. К примеру, в Индии действует Central Equipment Identity Register (CEIR), позволяющий отслеживать украденные и утерянные устройства по IMEI. CEIR использует структуру "белых", "серых" и "чёрных" списков, что не допускает работу в сети устройств с проблемными идентификаторами.

В Турции подобный механизм работает много лет. Национальная база IMEI была создана в 2005 году под управлением Агентства информационно-коммуникационных технологий (ICTA). В этой стране незарегистрированные устройства фактически отсутствуют, поскольку телефоны, не внесённые в официальный список, блокируются операторами спустя несколько дней после подключения.

Механизм работы построен на нескольких принципах:

• регистрация обязательна для всех мобильных устройств, иначе подключение к сети невозможно;
• аппараты, отсутствующие в "белом списке", блокируются через 90-120 дней после первого выхода в сеть;
• с 2014 года импортируемые смартфоны проходят обязательную проверку по таможенным данным перед регистрацией.

Эффект оказался заметным. В течение двух лет после запуска IMEI-списка число заявленных краж телефонов в Стамбуле значительно сократилось. Серый импорт практически исчез, поскольку нелегально ввезённые устройства невозможно активировать. Прозрачность рынка укрепила позиции официальных продавцов и обеспечила рост налоговых поступлений от продаж электроники.

Опыт Турции стал ориентиром для других государств. И к слову, казахстанская модель во многом повторяет турецкий подход: трёхуровневое распределение IMEI, автоматическая блокировка незарегистрированных устройств и интеграция с базами данных для проверки законности ввоза.

Подводя итог, отметим, что внедрение регистрации и верификации IMEI в Казахстане – комплексные меры, направленные на очищение рынка мобильных устройств. Они дают потребителям гарантию легальности и безопасности смартфонов, помогает правоохранителям блокировать преступные деяния, а государству – контролировать поступления в бюджет. Международная практика и первые статистические тенденции Казахстана указывают на то, что такая система дает ощутимые результаты в борьбе с кражами, нелегальным импортом и подделками.