Казахстанские адвокаты, нотариусы, юридические консультанты и частные судебные исполнители недовольны изменениями в законодательстве по вопросам адвокатской деятельности и юридической помощи. Они считают, что внесение изменений даст властям рычаги контроля над их деятельностью.
Цель законопроекта - защита клиентов
По словам главы минюста, тезисы о том, что законопроект разрабатывался в спешке, рассматривался тайно, в закрытом режиме не соответствуют действительности.
Работа над законопроектом началась еще в конце 2019 года. Депутаты парламента инициировали его в начале 2020 года.
В течение 2020 года проведено более 10 заседаний рабочих групп. Эти заседания проводились открыто, прозрачно, онлайн. Отдельные аспекты этого законопроекта также обсуждались в СМИ и соцсетях. Другой вопрос, что кто-то не придавал этому значения, кто-то не знал о проводимой работе, – отметил Марат Бекетаев.
Как пояснил министр, основная цель законопроекта – это защита интересов клиентов.
У каждого гражданина Казахстана есть конституционное право на качественную правовую помощь. Законопроект предлагает механизмы, которые будут обеспечивать качество правовой помощи.
Саморегулирование адвокатской и юридической деятельности
По словам министра, речь в законопроекте идет о развитии саморегулирования. Выбор в пользу саморегулирования сделан на основе глубокого анализа и опыта развитых стран.
В мире существует две модели регулирования правовой помощи: государственное и саморегулирование. Опыт развитых стран показывает, что саморегулирование работает эффективнее. Когда сами адвокаты и юрисконсульты регулируют свою деятельность, тогда это обеспечивает более высокое качество правовой помощи, – рассказал Бекетаев.
По словам главы минюста, законопроект направлен на укрепление Республиканской коллегии адвокатов и на создание Республиканской коллегии юрисконсультов. Именно эти две организации должны заниматься системными вопросами, а именно внедрением стандартов и мониторингом качества правовых услуг, решать вопросы цифровизации правовых услуг и участвовать в процессе нормотворчества.
К сожалению, адвокаты сегодня занимаются только отраслевыми законопроектами, которые касаются непосредственно их деятельности На самом деле они должны участвовать во всех вопросах нормотворчества.
Марат Бекетаев заявил, что государство не преследует цели жесткого контроля над юристами и адвокатами. По этой причине и предлагается развивать саморегулирование.
Если бы минюст хотел регулировать деятельность, то в законопроект были бы заложены механизмы действий со стороны регулятора. Ни одной нормы в законопроекте об этом нет. Даже электронную систему мы предлагаем передать в управление коллегии адвокатов или юрисконсультов, для того чтобы они сами развивали свои электронные системы.
Развитие зависит от роста качества правовой помощи
По словам министра юстиции, правовые реформы не могут продвигаться дальше без развития адвокатуры и без повышения качества правовой помощи. Повышение качества нужно для улучшения работы судов и правоохранительных органов. Это можно сравнить с сообщающимися сосудами. Нормальный механизм работы суда – это когда идет конкуренция между сторонами обвинения и защиты. На этом построены многие правовые системы развитых стран.
Хвалят правовую систему Англии. Но многие при этом забывают, что неотъемлемой составляющей английской судебной системы является адвокатура. Именно работа адвокатов в английских судах обеспечивает качественные судебные решения. Английская адвокатура работает, прежде всего, через стандарты качества и правила этики.
Когда адвокаты сами будут обеспечивать эту работу, когда они сами внедрят механизмы саморегулирования, в стране также будет повышаться качество правовой помощи, и в целом правовые реформы будут продвигаться дальше.
Повышение контроля профпригодности
По мнению Марата Бекетаева, качество юридических услуг – это прежде всего контроль на входе в профессию.
В развитых странах такие экзамены организованы на базе Коллегии адвокатов. Они более гибкие, более оперативные. Коллегии быстрее реагируют на потребности общества, быстрее могут менять программу экзаменов. В целом лучше организовано качество контроля при сдаче экзаменов.
Как заверил глава минюста, Казахстан сейчас к этому стремится. Но на сегодняшний день коллегии не готовы проводить такие экзамены. Это связано с тем, что отсутствуют кадры и материально-техническая база для разработки таких вопросов. Над этим надо работать.
Обучение и дисциплинарная практика
Адвокаты и юристы должны постоянно повышать уровень своего профессионализма.
Один раз сдал экзамен и потом 10 – 15 лет работать – это неправильно. Нужно постоянно повышать свою квалификацию. С развитием технологий, развитием законодательства повышать свои знания. Это также должно быть организовано на базе коллегий.
Важным аспектом работы адвокатов и юрисконсультов, по словам Марата Бекетаева, является дисциплинарная практика. Если какие-то адвокаты и юрисконсульты допустили нарушение прав клиентов, лучше всего, если дисциплинарную практику будет осуществлять сама коллегия, без вмешательства государства.
Именно эти нормы заложены в законопроекте, которые сейчас находятся на рассмотрении у депутатов Парламента.