Недавно в китайском городе Тяньцзин прошел 25-ый юбилейный саммит Шанхайской организации сотрудничества (ШОС). Мероприятие стало самым большим в истории организации. В нём участвовали более 30 мировых лидеров, включая двух глав государств НАТО, а именно президента Турции Реджеба Эрдогана и премьер-министра Словакии Роберто Фицо. В саммите также приняли участие делегаты международных организаций, в частности генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш.
По итогам двухдневной работы организации были приняты 20 документов, включая:
- стратегия развития ШОС до 2035 года;
- соглашение о создании Антинаркотического центра (в Душанбе) и Универсального центра по противодействию вызовам и угрозам безопасности (в Ташкенте);
- совместное заявление в связи с 80-й годовщиной завершения Второй мировой войны и основания ООН;
- совместные заявления о сотрудничестве в цифровой экономике, устойчивом развитии энергетики, зеленой промышленности, ИИ, борьбе с проблемой наркотиков, поддержке многосторонней торговой системы, а также в научно-технических и инновационных отраслях.
В ходе саммита мировые лидеры проводили встречи со своими визави. Журналисты и эксперты обратили внимание на то, что площадка ШОС в Тяньцзине стала поистине глобальной. Сам "дух" прошедшего мероприятия был глобальным, что и стремились продемонстрировать его организаторы. Но был ли ШОС таковым всегда? Разберемся в этом ниже, на основе анализа принятых деклараций глав государств организации за всю ее историю, а также изменений в мироустройстве за последние 25 лет.
ШОС 1.0. Дружба, добрососедство и безопасность Центральной Азии как прерогатива организации
ШОС возник на базе созданной во второй половине 1990-ых годов "Шанхайской пятерки" которая включала Россию, Китай, Таджикистан, Кыргызстан и Казахстан, и стремилась решить приграничные вопросы возникшие после распада СССР. Этот формат показал свою эффективность, что послужило основанием для ее превращения в полноценную организацию.
Шанхайская организация сотрудничества была учреждена в 2001 году вышеперечисленными странами, к которым присоединился Узбекистан. В учредительной Декларации о создании ШОС, целями организации определяются: "укрепление между государствами-участниками взаимного доверия, дружбы и добрососедства; поощрение эффективного сотрудничества между ними в политической, торгово-экономической, научно-технической, культурной, образовательной, энергетической, транспортной, экологической и других областях; совместные усилия по поддержанию и обеспечению мира, безопасности и стабильности в регионе".
В Хартии ШОС задачами организации определены те же самые цели, а в первой Декларации глав государств 2002 года говорится, что "ШОС создана с целью укрепления между государствами-членами взаимного доверия, дружбы и добрососедства, упрочения разностороннего взаимодействия в деле поддержания и укрепления мира, безопасности и стабильности в регионе".
В первых декларациях ШОС вопросы регионального сотрудничества и укрепления отношений между ее членами составляли основу этих документов, и определялись прерогативой организации. Стоит отметить, что под "региональным сотрудничеством" и "региональной безопасностью" понимались вопросы связанные с Центральной Азией.
ШОС 2.0. Изменения в мировом порядке и роль крупных игроков
Если первоначальные декларации имели узконаправленный характер, фокусировавшийся на региональных проблемах, то начиная с Бишкекской декларации 2007 года их форма становится более глобальной. Так, Бишкекская декларация начинается не с вопросов связанных с регионом ШОС, а с проблем миропорядка и его трансформации.
В ней говорится: "набирающие обороты процессы глобализации усиливают взаимозависимость государств, в результате чего их безопасность и развитие становятся неделимыми… Односторонние акции не способны решить существующие проблемы".
Забегая вперед отметим, что в начале того же 2007 года президент России — Владимир Путин произнес свою "Мюнхенскую речь", где заявления были созвучны с пунктами декларации.
Душанбинская декларация от 2008 года отмечает, что "создание глобальной системы противоракетной обороны не способствует поддержанию стратегического баланса, международным усилиям по контролю над вооружениями и ядерному нераспространению, укреплению доверия между государствами и региональной стабильности".
В Астанинской же декларации 2017 года прописывается, что "государства-члены констатировали важность сохранения космического пространства свободным от оружия, в целях обеспечения равной и неделимой безопасности для каждого, а также поддержания глобальной стабильности. Они выразили поддержку осуществлению практических мер по предотвращению космической гонки вооружений, главной из которых остается разработка международного правового документа, вводящего запрет на размещение оружия в космосе".
В этом же документе упоминается о необходимости урегулирования конфликтов на Ближнем Востоке и в Северной Африке, в частности сирийского конфликта, а также затрагивается вопрос "политического урегулирования кризиса на Украине".
Следующая, Московская декларация 2020 года утверждает: "ШОС — влиятельный и ответственный участник современной системы международных отношений, который будет и дальше наращивать свой вклад в обеспечение мира и безопасности, урегулирование международных и региональных конфликтов". В ней также говорится о "сожалении в связи с прекращением действия Договора между СССР и США, о ликвидации ракет средней и меньшей дальности 1987 года".
Предпоследняя, Нью-делийская декларация 2023 года, в свою очередь подтверждает, что: "рост технологического и цифрового разрыва, сохраняющаяся турбулентность мировых финансовых рынков, глобальное сокращение инвестиционных потоков, нестабильность цепочек поставок, усиление протекционистских мер и других барьеров в международной торговле, последствия глобального изменения климата и пандемии COVID-19, усугубляют нестабильность и неопределенность в мировой экономике, создавая дополнительные вызовы для экономического роста, поддержания социального благополучия, обеспечения продовольственной и энергетической безопасности, а также реализации повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года".
Наконец последняя, Тяньцзинская декларация, принятая в ходе саммита 1 сентября, начинается следующим образом: "В мире происходят глубинные исторические перемены, которые затрагивают все сферы политических, социально-экономических общественных отношений. Укрепляется стремление к созданию более справедливого, равноправного и представительного многополярного мироустройства, открывающего новые перспективы для развития государств и взаимовыгодного международного сотрудничества".
В ней также говорится об осуждении односторонних принудительных мер, в том числе экономического характера. Документ содержит осуждение ударов Израиля и США по Ирану, а также действий, приведших к гуманитарной катастрофе в секторе Газа и подчеркивает, что мир в регионе возможен только через "справедливое урегулирование палестинского вопроса". Страны ШОС также заявили, что придерживаются линии исключающей блоковые и конфронтационные подходы и о необходимости беречь историческую память о Второй мировой войне, осуждать попытки реабилитации идей нацизма и искажения роли народов стран-участниц в разгроме фашизма.
Таким образом, документы ШОС постепенно начинают затрагивать огромный спектр вопросов глобального характера. В этом случае закономерен вопрос о причинах этого процесса.
По мнению автора, основными причинами являются изменения в мире и ключевая роль основных членов ШОС в них. Дело в том, что за последнюю четверть века мировой порядок претерпевает кардинальные метаморфозы. Они связаны с изменением баланса сил и перегруппировкой крупных игроков на международной арене.
Условной точкой отсчета этих трансформаций можно считать Мюнхенскую речь Владимира Путина в 2007 году, где он впервые открыто начал предъявлять претензии "западным партнерам" и заявил о своем непринятии однополярного мирового устройства. Тогда же начался процесс отдаления между Россией и Западом, который перешел в конфронтацию в 2014 году, достигшей своих критических пределов в 2022 году.
Другой важной вехой можно определить 2012 год, когда в Китае пришло "пятое поколение" правителей положившие начало новой странице в истории страны. В 2013 году Китай объявляет о своем геоэкономическом проекте "Один пояс — один путь", который фактически является стратегией по глобальной экономической трансформации. Завершающей нотой в этом процессе можно считать ХIХ съезд Коммунистической партии Китая, прошедший в 2017 году, где было объявлено о "вступлении коммунизма с китайской спецификой в новую эпоху", который обозначил глобальные претензии Пекина на мировое лидерство.
Эти изменения в мире повлияли и на ШОС. Россия и Китай начали трансформировать организацию под свои интересы, превращая его в "не-западную" площадку, а в свой дипломатический актив и инструмент демонстрации своих претензий. Документы, принятые ШОС стали часто наполнятся дипломатическим лексиконом этих государств, а ее трибуна местом обращения к мировому сообществу, что мы ярко могли лицезреть на последнем саммите.
В заключении хотелось бы отметить, что в таком контексте иные члены организации стремятся уравновешивать интересы крупных игроков ШОС, пытаясь перетягивать фокус организации к его изначальным задачам. Так, усилиями официального Душанбе, в ходе 20-го саммита ШОС удалось добиться признания "ядром ШОС" Центральной Азии, что было включено в соответствующую декларацию глав государств.