Прежде всего надо знать, что гражданское общество – это совокупность добровольных общественных и негосударственных организаций, способствующих развитию социальной активности и обеспечения интересов граждан.
Это могут быть общественные советы, политические партии и движения, профсоюзы, местное самоуправление и прочее.
О том, как работает данный механизм и что он дает обществу, своим мнением с Cronos.Asia поделился Каиржан Абдыхалыков, PhD, профессор КБТУ, председатель Гражданского альянса Алматы,
– Как вы могли бы описать состояние гражданского общества в Казахстане на сегодняшний день? Некоторые критики уверяют, что его еще нет, только зачатки.
– Гражданское общество в Казахстане сейчас находится на пути динамичного развития. Оно в зависимости от регионов неоднородно. В крупных городах данное понятие достаточно развито, очень много активных НПО, которые пытаются содействовать как государственному, так и общественному развитию.
Что касается регионов, то там скорее зачаточное состояние. Например, выборы в общественный совет показали, что в регионах не так много представителей гражданского общества входят в их состав. Хотя он один из самых активных институтов гражданского общества.
В той же Алматы почти две трети общественного совета – его представители. Так и должно быть, поскольку гражданское общество – барометр той атмосферы, той ситуации в стране, которая на данный момент имеется.
Наличие развитого, зрелого гражданского общества обеспечивает устойчивое и непрерывное развитие в стране, поскольку оно является той частью общества, которая открыто высказывается об имеющихся в обществе и государстве проблемах.
– Что подразумевается под понятием гражданского общества, когда мы говорим о нем? Какие признаки должны быть?
– Прежде всего, это определенное мировоззрение и философия. С одной стороны, это направление деятельности многих организаций. В гражданское общество входят и гражданские активисты, которые на безвозмездной основе поднимают многие проблемные вопросы в обществе, с другой стороны, сюда входят и НПО, которые также относятся не к коммерческому сектору, но через получение госзаказа или спонсорскую помощь, оказывают определенные услуги, сервисные услуги по категориям граждан или в рамках своих целевых групп.
Гражданское общество, как я говорил ранее, неоднородно. Кроме вышеперечисленных групп, туда входят и политические партии, и религиозные объединения, общественные советы.
Даже этнообъединения, входящие в Ассамблею, являются глашатаями гражданского общества. Его цель – помочь обществу и государству осознать тот уровень социальной, общественной, политической и экономической ступени, на котором находится государство, дать определенные критические моменты, указать на проблемы, которые необходимо решать государству.
– Какие вопросы необходимо решать гражданскому обществу – политические или социальные?
– Конечно, прежде всего, социальные. Ведь гражданское общество – это лакмусовая бумага, которая должна более объективно дать оценку той или иной ситуации в стране с точки зрения нужд граждан. Через общественное мнение дается оценка по той или иной проблеме. Конечно, гражданское общество не остается в стороне и от политических, и экономических задач.
И здесь очень важно, чтобы его представители были во всех избираемых властных структурах, таких как маслихат, общественные советы, мажилис, сенат парламента, акимы и т.д. И эти институты только выиграют, если в них будут представители гражданского общества поскольку они ближе к чаяниям народа.
При этом необходима сильна экспертная составляющая. Когда мы говорим на основе каких-то экспертных оценок, то от этого усиливается и роль, и значение гражданского общества, и его возможности в решении той или иной задачи.
– Каково влияние гражданского общества на государство и в чем это выражается в нашей стране?
– Прежде всего, это как мягкая сила. Самыми яркими институтами гражданского общества являются НПО, они никогда не идут в противостояние, а, напротив, стараются привнести наилучшие изменения в развитие госпрограмм. Неслучайно был принят закон "Об общественном контроле", дающий возможность любому гражданину проводить общественный контроль.
Очень важно, чтобы госпрограммы находились в поле зрения общественности, им необходимо давать экспертные оценки. И государство должно принимать во внимание любые экспертные оценки и любые итоги общественных мониторингов со стороны гражданского общества.
Даже субъекты предпринимательства, работающие по госзакупкам, тендерам, то есть когда речь идет о бюджетных средствах, тоже должны подпадать под контроль со стороны общественности. Та же программа "Даму Бала", подушевое финансирование в частных школах, детских садах и прочее.
– Какие задачи сегодня стоят перед ГО?
– Речь идет о большом своде задач, которые в той или иной мере связаны с развитием государства и общества, во многом они исходят из целеустойчивого развития ООН, которых 17. И все они подпадают под решение проблем, где может быть задействовано гражданское общество.
Оно как раз может быть полезным и принимать участие в решении данных задач и их роль достаточно высока. К примеру, проблемы с решением вопроса обеспечения продовольствием, гендерного равенства, доступности и открытости образования и многое другое. И во всех этих вопросах должно принимать непосредственное участие гражданское общество.
– Как реализуется, на ваш взгляд, концепция "Слышащего государства"?
– Это очень важная концепция, потому что она обеспечивает определенный социальный лифт и гражданское соучастие практически всех граждан Казахстана. Оно направлено именно на создание определенной атмосферы доверия между госорганами и института гражданского общества.
Очень важно понимать, что концепция "Слышащего государства" во многим исходит из семнадцатой цели ООН, а именно создание партнерских отношений между обществом и государством. Мы видим, что она за 5 лет достаточно эффективно внедряется, в том числе, через изменения конституционного закон об избирательном праве. Впервые за 20 лет введена мажоритарная система выборов.
Кроме того, с 2021 года проходит эксперимент по выборам сельским, а затем районных акимов прямым голосованием от населения. И данный эксперимент показал свою эффективность.
По решению главы государства с 2025 года по всей стране вводится избираемость акимов районов и городов областного значения напрямую от населения. Это говорит о том, что данная концепция работает.
Важным элементом концепции является отчетность акимов, руководителей подведомственных структур. "Слышащее государство" начинается со "слышащей" семьи, школы, офиса, завода или фабрики, то есть руководство должно слышать своих подчиненных.
Все это происходит на основе доверия, порядочности. Очень важно развивать в обществе культуру добропорядочности, нулевой толерантности к коррупции, последнее особенно важно при построении нового общества.
- Благодарим за интервью!