Запрет невозвратных авиабилетов в Казахстане: аргументы "за" и "против"

В Казахстане обсуждается возможность законодательного запрета невозвратных авиабилетов. Инициатива, направленная на защиту прав пассажиров, может радикально изменить рынок авиаперевозок и привести к росту цен и снижению доступности перелетов. Что ещё несет запрет невозвратных авиабилетов в Казахстане – в материале Cronos.Asia.

В ближайшее время в нижней палате Парламента планируется рассмотреть дополнения и изменения в Закон "О правах потребителей" во втором чтении. В начале сентября 2024 года этот законопроект уже был принят депутатским корпусом. Но из-за большого количества обращений со стороны общественных объединений, экспертов и представителей бизнеса его отправили на доработку. Начались многочисленные консультационные встречи, где большую часть дискуссий инициировали предприниматели. Они обращали внимание на отсутствие в законопроекте четко прописанных механизмов защиты бизнеса от возможных необоснованных претензий со стороны потребителей.

Во имя "бесправных" пассажиров

В числе наиболее острых дискуссионных тем прошедших консультационных встреч до сих пор значится вопрос об условиях возврата средств за реализованные технически сложные товары и услуги. В частности, если обновленный Закон "О правах потребителей" будет принят без особых изменений, в Казахстане будут запрещены не допускающие изменения условий бронирования и возврата оплаченных услуг "горящие" туристические путевки, а также невозвратные тарифы авиакомпаний. В действующем законодательстве эти две позиции относятся к числу исключений.

Кстати, судя по многочисленным выступлениям особо активно защищающих поправки в Закон "О правах потребителей" депутатов Мажилиса из фракции партии Amanat Мурата Абенова и Бакытжана Базарбека, больше всего претензий наблюдается к отечественным авиаперевозчикам. Например, в своих публикациях в социальных сетях Мурат Абенов утверждает, что по действующему закону купивший авиабилет человек становится беззащитным "крепостным" пассажиром. Ему нельзя критиковать авиакомпании за задержку рейсов. У него нет возможности без штрафа сдать или перебронировать свой невозвратный билет. При этом авиакомпании не выдают договоры об оказании услуг и не публикуют в открытом доступе правила авиаперевозок.

Депутат уверен, обновленный Закон "О правах потребителей" остановит "наглых авиаперевозчиков" и приструнит выступающих против интереса граждан Комитет гражданской авиации, а также министра транспорта Нурлана Сауранбаева и его заместителя Талгата Ластаева.

"Возможно, у них есть личные интересы защищать авиа монополистов, такие "весомые", что решили выступить против политики Президента и Правительства", – предположил Мурат Абенов.

Судя по положительным реакциям пользователей социальными сетями, которых только в Facebook свыше тысячи вкупе с десятками комментариев, идея запретить реализацию невозвратных авиабилетов, а также ввести правила, по которым при отказе от полета авиакомпании должны возместить пассажиру до 90% стоимости билета на самолет, очень нравится жителям Казахстана. Среди них есть коллеги Абенова по парламентской фракции, журналисты, предприниматели и общественные деятели.

Смущает только два важных момента. Первый – очень много среди поддержавших предлагаемые нововведения пользователей имеют пустые, нередко закрытые для просмотра аккаунты. Второй момент – всех тех, кто имеет хоть какое-то представление о ситуации в гражданской авиации, сразу же подвергли хейту, обвинив чуть ли не в лоббизме интересов авиаперевозчиков. Как это произошло в случае с вице-министром транспорта Талгатом Ластаевым, который имел смелость или неосторожность заявить (кому как нравится), что запрет невозвратных авиабилетов приведет к росту цен на пассажирские авиаперевозки.

Факты без эмоций

И все же, давайте отбросим эмоции в сторону, даже несмотря на действительно имеющиеся многочисленные претензии к казахстанским авиаперевозчикам, и будем разбираться по существу. Начнем с бесправия пассажиров. Даже краткий анализ показывает, что назвать авиапассажиров "крепостными" довольно сложно. По действующему законодательству люди могут вернуть деньги в полном объеме, в том числе и за купленные авиабилеты по невозвратному тарифу. Правда, через суд. При этом практика показывает – в большинстве случаев выносится решение не в пользу авиакомпаний. Основной причиной называется ненадлежащее уведомление при покупке авиабилета о невозвратности тарифа.

Также во время судебных процессов именно авиакомпании должны предоставлять экономическое обоснование штрафов за возвращенный билет и доказывать задержки рейсов, которые произошли в результате независимых от их деятельности причин. Многое зависит и от самих пассажиров. Они должны иметь в наличии в установленный срок оформленную в письменном виде претензию к авиакомпании и документально подтвержденную фиксацию произведенных расходов. И главное – никаких эмоций, только правовая формулировка искового заявления.

Некоторое удивление вызывает и достаточно настойчивые призывы запретить реализацию авиабилетов по невозвратным тарифам. Если невозвратные тарифы будут запрещены на законодательном уровне, это станет сенсацией мирового уровня. И это не шутка. Подобного "коммунизма" во имя защиты прав трудящихся (потребителей) нет ни в одной стране мира.

Нет такого запрета в странах Европейского Союза с их достаточно жестким регламентом Regulation 261/2004 от 11 февраля 2004 года, который предусматривает обязательный возврат стоимости любого авиабилета при отмене рейса или отказе от перевозки пассажира по инициативе авиакомпании. Никто не думает запрещать невозвратные тарифы в Бразилии, Канаде, Китае и США.

В тех же Соединенных Штатах, где с 2022 года на федеральном уровне идет дискуссия об изменении правил по возврату средств за невозвратные авиабилеты в рамках защиты прав потребителей, Министерство транспорта предлагает обязать всех американских и иностранных авиаперевозчиков, как и агентства по продаже авиабилетов, возмещать финансовые потери пассажиров в денежном эквиваленте. А не популярными ныне ваучерами или кредитами на будущие поездки.

"Недостаточно, чтобы авиаперевозчики или билетные агенты предлагали пассажирам только ваучеры вместо денег, уплаченных за услугу, которую авиакомпания не предоставляла. Это особенно актуально в определенных ситуациях, например, когда потребитель купил авиабилет на конкретное мероприятие, а отмена рейса или существенное изменение маршрута рейса не позволяют потребителю посетить мероприятие или существенно влияют на такую возможность. Независимо от причины, потребители могут обоснованно предпочесть и имеют право на возврат средств. Наличие ваучера недостаточно смягчает существенный ущерб от несвоевременного возврата средств", — отмечается в предлагаемых министерством транспорта США изменениях в правилах пассажирских перевозок.

При этом в проекте правил уточняется, что предлагаемые нормы будут работать только в случае объявления государственными органами чрезвычайных ситуаций в связи с установленными медицинскими работниками у пассажиров серьезных инфекционных заболеваний. Во всех других случаях авиакомпании и агентства по продаже билетов, как и прежде, имеют право не только не возвращать деньги, но и даже не давать льготные кредиты на будущие поездки, если отказавшийся от полета пассажир приобретал билеты по невозвратным тарифам.

Кстати, ближе всех к полному запрету невозвратных тарифов в гражданской авиации в историческом плане была Россия. В начале апреля 2010 года Федеральная антимонопольная служба (ФАС), сославшись на действующие положения Воздушного кодекса Российской Федерации, запретила продавать "невозвратные" билеты на внутренних авиалиниях. Одновременно авиакомпаниям было предписано обеспечить расшифровку стоимости реализуемых авиабилетов.

Срок выполнения требований устанавливался жесткий – до конца месяца. Однако до непосредственного выполнения предписаний ФАС дело так и не дошло. На правительственном уровне авиаперевозчики России сумели доказать экономическую нецелесообразность требований Федеральной антимонопольной службы.

Впереди планеты всей

Отличие казахстанского варианта предлагаемого запрета на реализацию авиабилетов по невозвратным тарифам заключается в том, что речь идет не о ведомственном документе, а о законодательной норме. С ее принятием пути назад уже фактически не будет. Даже если очень скоро станет понятно, что допущен серьезный экономический просчет. Очевидно, что казахстанские авиаперевозчики, лишившись невозвратных тарифов, будут вынуждены начать распределять расходы на всех пассажиров. Что автоматически приведет к росту цен на авиаперевозки.

Причина в том, что добровольно покупая авиабилет по невозвратному тарифу пассажир, в случае отказа от полета берет на себя часть расходов, которые несут авиакомпании при выполнении регулярных рейсов. К ним относятся приобретение топлива, аэропортовские сборы, навигация, зарплата персонала, а также различные сервисные услуги (бортовое питание, сортировка и доставка багажа, бронирование авиабилетов и так далее), которые предоставляют авиаперевозчикам заключившие с ними контракты частные компании. Для понимания ситуации – по данным Международной ассоциации воздушного транспорта (IATA) и статистической платформы аналитической компании из Германии Statista свыше 60% всех авиаперевозок в мире осуществляется по невозвратным тарифам из-за их доступности для населения. Казахстан в данном контексте исключением не является.

Трудно обойти вниманием и еще один важный аспект, непосредственно связанный с популярной без должного объяснения у населения идеи законодательной отмены невозвратных тарифов. Финансово-экономический. С неизбежным ростом цен на авиабилеты у казахстанских авиакомпаний заметно снизится пассажиропоток.

Особенно это будет заметно на международных направлениях, где уже сейчас цены у авиаперевозчиков из Казахстана выше, чем у зарубежных конкурентов. Снижение пассажиропотока из-за недоступности перелетов для значительной части населения приведет к падению доходности всех без исключения казахстанских авиакомпаний. Значит государственный бюджет не получит от них и ожидаемых налоговых отчислений.

Отразятся изменения в законодательстве и на рыночной стоимости активов казахстанских авиаперевозчиков.

Каким же в итоге может быть решение в сложившейся ситуации? Нет сомнений, что нельзя принимать Закон "О правах потребителей" в нынешней редакции. Необходим компромисс. Им может стать опыт авиационных властей Европейского Союза с их регламентом Regulation 261/2004, который жестко защищая интересы авиапассажиров, несколько ограничивает продажу авиабилетов по невозвратным тарифам, но в то же время их не запрещает. Так что ждем решения депутатов Парламента Казахстана с надеждой на торжество здравого смысла.